全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。

      全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。

在全面建成小康社会决胜阶段的今后五年里，必须时不我待，坚持强农惠农富农政策不减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收，加快缩小城乡发展差距，确保亿万农民同全国人民一道迈入全面小康社会。

把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，率先免除贫困生高中学杂费

       农业农村“短”在哪里？最直观地看，“短”在基础设施和基本公共服务上。历史形成的城乡面貌反差，虽然在这些年有了很大改观，但“城市像欧洲、农村像非洲”的现象依然存在。

      怎么办？一号文件明确了“两个重点”：把财政支持的基础设施建设重点放在农村，把社会事业发展的重点 放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。通过国家财政投入，加快改善农村水电路气网等生产生活条件，大力发展农村教育、文化、卫生和社保等社会事业，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

      怎么补？一号文件提出了一系列含金量高的新举措。在基础设施方面，包括实施农村饮水安全巩固提升工程；加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的自然村通公路。在公共服务方面，包括加快发展农村学前教育，加快普及高中阶段教育；全面实施城乡居民大病保险制度；建立健全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度。

      尽快补上农村基础设施和公共服务短板，一号文件还给出了两个新思路。

      其一，把城里有的基础设施和社会事业延伸到乡村。为此，一号文件要求促进城乡基础设施互联互通、共建共享，加快推动城镇公共服务向农村延伸。具体措施上，文件提出推动城镇供水设施向周边农村延伸；创造条件推进城乡客运一体化；建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动城镇优秀教师向乡村学校流动；整合城乡居民基本医疗保险制度。

      其二，城里没有的，农村可以先有。免除义务教育学杂费就是从农村扩展到全国的。今年一号文件提出，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，这一举措农村又走到了城镇前头。